解读2010两会:曾庆洪主张加速高能电池业展开
全国人大代表、 广汽集团总经理
方案全文如下：
关于加速新动力车展开的主张
内容提要
全球不可再生的石油资源挖掘量面临干涸的危机，我国是石油资源较匮乏的国家，赶快开发和遍及新动力轿车，我国的迫切性比任何国家都应该更激烈，也是不久将来我国社会有必要面临和处理的问题。面临本年日本丰田轿车出产的混合动力轿车将在100万辆左右，在我国磷酸铁锂电池还没有用于计算机、手机，更没有大规划用于混合动力轿车，可见我国在这方面的距离就显得特别大。主张运用国家补助的鼓舞方针和强制性技能规范相结合的办法，从低度混合动力车起步，经过不断添加的节油的强制性技能规范和不断修正的国家补助的鼓舞方针相结合，加速我国的技能进步和新动力车推行的速度；对自行车用高能电池补助，加速高能电池工业展开；假如电池不搞好收回运用，电动轿车的体系性污染要远比汽油机型轿车高上成百上千倍，因而从现在开端就应立即在废旧电池收回运用的法令法规、经济鼓舞和宣扬教育花大力气，确保电动轿车的推行，不给人类带来污染灾祸。
正文
一、我国新动力车展开现状
跟着国际环境污染的日益严峻和动力逐渐缺少，全球开端注重环保和动力问题，而轿车职业是构成动力耗费和环境污染的要点职业。机动车耗费了国内石油总产值的85%，而许多轿车的运用则发生有害尾气污染环境。怎么削减轿车对石油的耗费和对环境的污染问题，从长远来看，终究的处理之道不是约束轿车工业展开，而是寻觅石油的代替品，开发新动力轿车。
早在八十年代初我国对电动车的研讨开发已开端起步。2000年国家拟定了”十五”经济展开规划,发布了<轿车工业工业方针>,要求轿车工业在”十五”规划中,清晰提出了”推动电动车,混合动力车的研讨和开发,加速代用燃料轿车的推行运用,促进轿车工业完成跨越式展开”。近年来，比亚迪、奇瑞、一汽、长安、上汽、春风、海马、吉祥等自主品牌车企都加速了在混合动力轿车和电动轿车范畴的推动速度,以期在未来的竞赛中占得先机。
为了大力展开新动力轿车作业,我国政府已采纳财政补助和税收减免的优惠方针，未来三年内政府将出资100个亿,支撑新动力轿车展开和技能革新,以及专用零部件的研制,均匀每年投入33亿元，此外关于个人购买电动轿车也会有不同办法的补助。2007年3月，国家发改委发布《新动力轿车出产准入办理规矩（征求意见稿）》。《规矩》对新动力轿车作出概念界定：所谓新动力轿车是指混合动力电动轿车（HEV）、纯电动轿车（BEV，包含太阳能轿车）、燃料电池电动轿车（FCEV）、其他新动力轿车（如超级电机动车）。同年12月18日，国家发改委发布《工业结构调整辅导目录（2007年本）》，新动力轿车正式进入发改委的鼓舞工业目录。顾客购买新动力轿车将得到税收等方面的优惠。2008年12月，财政部表明，往后将对购买新动力车的顾客直接采纳财政补助办法，并经过税收方针从出产和运用环节对新动力车的展开进行支撑，开端估量到2012年，财政部将向新动力车的推行运用投入200多亿元，影响新动力轿车的研制和出产。
二、我国比任何国家都更急需推行新动力车
在发达国家的展开进程中，除仅有方寸之地，依托国际旅游、国际贸易和资源出口生计的，人口密度逾越每平方公里2000人的国家和地区外，都是先要进入高度的轿车社会，之后才干进入发达国家的队伍。人口逾越1000万，且首要依托国内经济展开的国家，至今没有一个国家能够绕过轿车社会，进入发达国家的队伍。因为在发达国家中，还没有哪种产品能代替轿车，作为用于消费的高值易耗品，然后用消费来带动巨大的经济体系的作业和确保作业。轿车许多耗费的石油的可挖掘储量现已越来越少，动力现已成为各列强国家抢夺的最首要资源，油价整体上涨趋势现已不可逆转，所以发达国家现已把开发新动力车作为重要的科技立异战略和社会可持续展开战略在推动中，以确保现有的日子水平不下降。
二十一世纪是轿车遍及的大展开的年代。每20-25年轿车的数量将增大一倍。2009年我国轿车国内销量，假如包含进口车，再减去出口车，逾越了1370万辆。假如每年添加10%，到2020年我国轿车商场将到达每年3900多万辆的规划，轿车保有量会逾越2.5亿辆。即便2020年往后轿车商场规划不添加，到2030年我国轿车保有量也会逾越4亿辆。因为轿车耗费石油倍增，到2040年，假如不必新动力车代替绝大部分燃油轿车，受石油可挖掘储量和产值的约束，最低油价将比2008年最高时的每桶147美元还要上涨许多。
我国将在2049年左右进入发达国家的队伍，那时我国将有14亿人口，人均GDP可达2多万美元，假如不约束轿车商场展开，最保存的估量那时我国将具有6亿辆以上的轿车，即便充分运用节油技能，一年也要耗费20亿吨以上的石油，那时全国际约20亿辆以上的轿车，最少需求60多亿吨石油，全国际那时每年肯定不或许出产出这么多石油，何况全球不可再生的石油资源挖掘量面临干涸的危机，国际政治、军事必定环绕石油的抢夺而打开，全国际也会进入以石油为首的高通货膨胀的时期。
我国是石油资源较匮乏的国家，天价石油也将使我国把大部分经济展开效果用来付出购买进口石油的费用，使我国的革新效果付诸东流。很或许使我国无法进入发达国家的队伍。因而，赶快开发和遍及新动力轿车，我国的迫切性比任何国家都应该更激烈。可见在不考虑节能减排和下降碳排放的状况下，全球经济的展开面临石油资源的干涸的瓶颈，这是在不久将来我国社会有必要面临和处理的问题。
咱们这儿讲的新动力轿车，不是指混合动力轿车，而是指电动轿车，因为即便高度混合动力轿车，均匀节油也仅有45%左右，不能使石油的需求量跟着轿车的添加而下降。现在唯有电动轿车可不烧油或天然气，而发电又能够运用太阳能、风能、水力等可再生动力，也可用核能和不特别紧缺的煤。别的电动轿车在技能上离能够大规划遍及并不悠远，而且在功率上要比燃油动力轿车高。
轿车是靠千百万技能人员，一百多年的许多发明和立异堆集下来的效果，代替现代轿车的动力难度极大，虽然可代替的节能减排的新动力许多，但制形本钱均高，节能减排是政府的事，现在很难经过用户的金钱选票认可，那么只能按部就班的小步行进。小步行进的第一步只能是低度混合动力车，也便是经过燃油动力在低功率时经过发电把热功率进步，把电能存在蓄电池中，在需求时用于辅佐驱动轿车。因而能够把混合动力轿车看作是从燃油轿车向电动轿车过渡的一个车型。别的不是一切轿车都能够变为电动车，因为蓄电池的分量过大，关于重型载重轿车来说，电池的本钱、分量均不或许把重型载重轿车的动力变为电动车，因而现在作业的要点应该是在不断的进步现有燃油发动机功率的根底上，首要在保有量最大的乘用车上向电动车进军。
三、我国新动力车研制的展开
我国的新动力轿车到现在为止，依然处于比发达国家有较大的落后的状况，在我国2009年，丰田的高度混合动力轿车——普瑞斯轿车的销量，比我国一切混合动力车的销量之和还高几倍，因而有必要比发达国家有更好的战略，才干完成逾越。虽然我国政府和媒体一向宣扬的是：混合动力轿车和电动轿车咱们与发达国家的距离不大。其实这个距离是特别大的，因为本年日本丰田轿车出产的混合动力轿车将在100万辆左右，到现在我国内资轿车企业的低度混合动力轿车也没有一个车型真实上市出售。因为国家许诺对混合动力轿车给了一系列的优惠方针，而且也有许多的企业在研制混合动力轿车，但都是在中心研制阶段，离大规划出产研制还有很长的一段距离。
别的高能动力蓄电池在国外玩具商场上现已有出售，首要是装在儿童用的电动车内，而在我国这种高能动力电池在商场上还见不到，这就使我国较大批量的出产中度混合动力轿车，将遇到电池的瓶颈。虽然媒体上报导许多企业在出资高能电池，虽然有报导说：磷酸铁鋰电池是现在最理想的动力电池，可是在我国磷酸铁锂电池还没有用于计算机、手机，更没有用于轿车的蓄电池。因而从电池的视点来看，咱们与发达国家的距离也很大。
现在在许多省份有用铅蓄电池做低速的“电动轿车”，还美名曰这是抢占先机，可是这些车技能含量低、功用很落后，车速很低和续航路程(图库 论坛)短，用其代替燃油轿车是不或许的，还会加重路途拥堵。这种车要到达电动轿车强制性国家规范，是没有或许的，可是在某些省市领导的支撑下，有些省份现已有了20-30家这样的企业，并在小批量的出产，这便是我国的特征。它对往后电动轿车的展开的协助或许很小，可是我国现已是电动车的最大的出产国和出口国，用简略否定的办法是不可的，可是更严厉执行轿车布告目录，就不会给我国的公路交通严峻的拥堵落井下石，也会使大大都没有实力的小厂听天由命。
四、从低度混合动力车起步
已然混合动力轿车是从燃油轿车向电动轿车过渡的一个车型，那么最好运用国家补助的鼓舞方针和强制性技能规范相结合的办法，加速促进这个过渡。其办法是在现有鼓舞方针的根底上，用强制性技能规范规则从2012年7月1日（参阅日期）起，一切新出产的轿车，有必要是低度混合动力轿车，如强制推行发动机启停设备，以便在堵车的市中心能削减油耗和有害气体排放。在规范施行之日把低度混合动力轿车的补助撤销，并修正混合动力轿车和电动轿车补助的鼓舞方针，一起规则“中低度混合动力轿车”的强制性规范的施行日期。能够大大加速混合动力轿车展开进程。依此类推，每逢一个节能技能老练后都能够用强制性技能规范推动，这样中度混合动力轿车、高度混合动力轿车、插电式混合动力轿车致使电动轿车的完成日期均可大大加速，虽然悉数完成还需求20-30年，可是指日可下了。当然每次推行的强制性混合动力车的技能规范和补助的鼓舞方针，纷歧定是上述的几个层次，如低度混合动力轿车到中度混合动力轿车，中心能够2-3个层次，其前提条件是：只要对节约燃油有优点的技能，其本钱添加不太多的条件下，均可用强制性技能规范加以推行。
提出这个主张的理由是：
（一）用户考虑的是用最少的钱购买和运用轿车到达最大的享用，而国家考虑的是轿车要节能减排、削减碳排放和应对石油逐渐干涸的战略行动，靠商场机制很难较快的使这两个方针完成一致。
（二）大规划出产的混合动力轿车产品，要有个大规划的商场才干大幅度的下降本钱，用商场机制的效果使其天然展开所用的时刻太长，会延误大规划进入商场的最佳时机，影响我国经济逾越式展开。
（三）仅用国家补助的鼓舞方针，会构成当补助撤销或缩水，就会呈现不同程度的商场萎缩，当时国际的金融和经济危机，许多国家的都体会到了这种状况，它对国家完成逾越式展开战略十分晦气。
（四）能够用强制性技能规范把轿车的混合动力的许多技能，不断的叠加在国产的新轿车上，经过按部就班的展开，而不是一步登天式的展开，最终完成电动轿车代替燃油轿车的巨大方针。这样能够防止因为技能变化过大，或许构成许多技能实力较弱的自主品牌企业的商场萎缩。因为除少量国有轿车企业外，大都国有轿车企业开端注重研制，并开端搞自主品牌产品，首要是在2005年往后的事。现在仍有几家国有轿车企业的自主品牌乘用车产品还没有投产。可是也有必要给企业较大的压力，才干较快完成电动轿车的战略方针。
（五）国家科技部应赶快地依据技能展开状况，拟定从低度混合动力到中度混合动力轿车的2-3阶段的强制性技能规范和施行日期，以便企业能够按要求完成技能晋级。
（六）多年来国际轿车价格是不断的上涨的，大约每30年价格添加一倍，除通货膨胀要素外，其首要是进步轿车功用构成的本钱添加，但在节油方面研制的力度仅是近年来才愈加引起注重。因而需求用方针——强制性的技能规范来引导技能的干流展开方向，然后完成国家的战略方针。
五、对自行车用高能电池补助，加速高能电池工业展开
纯电动轿车便是一种选用单一蓄电池作为动力源的轿车。它的能量是来源于蓄电池的电力，并以电动机与电机控制体系驱动的轿车。能够作为车用的动力电池的有铅酸电池、镍氢电池、锂离子电池、镍镉电池、锌镍电池等，其间前三种的研讨和运用最广泛。往后电的运用将越来越广泛，电能的最大的缺陷是贮存困难，可是电能的贮存的问题到今日现已是不能不处理的了。因为往后机动车肯定是电动车的全国，要许多运用廉价高能电池才干遍及，往后的轿车快速充电站的树立需求用更大的蓄电池，来确保供电线路的用电安稳。往后太阳能、风能发电，也许多需求蓄电池，因而未来社会现已是有必要许多运用高能蓄电池的年代。加速展开高能蓄电池不但可确保轿车动力的巨大革新，也是整个社会的迫切需求。
我国是电动自行车和四轮电动车产值最大的国家，2009年电动自行车的产值到达2500多万辆，惋惜的是用先进的高能电池很少。首要是用铅酸蓄电池，其缺陷是铅的污染较大，别的是分量大、寿命短、行进路程短，不能作为电动轿车的动力源。假如电动自行车用高能电池有较高财政补助，使电动自行车用户乐意买配有高能电池的车，以便减轻分量、增大行进路程，延伸运用寿命，会促进高能电池的研制投入和产能敏捷扩展，本钱就会很快的下降，补助也会逐渐削减以致消除。当高能电池的产值添加到较大规划时，本钱会大幅度下降，能够用强制性技能规范，让轿车的蓄电池悉数用高能电池，为往后电动车的展开奠定杰出的根底。这是把我国电动自行车的优势转化为往后混合动力轿车、电动轿车的优势的仅有有用途径，也是完成轿车强国梦的最正确挑选，这个问题期望国家有关部门能仔细考虑。
六、应高度注重废旧电池的收回和运用
已然电池对未来国际极端重要，因而也应高度注重废旧电池的收回和运用。在对天然环境要挟最大的几种物质中，电池里就包含了汞、铅、镉、锰等多种有毒重金属。铅：对人的神经体系、消化体系、血液和生殖功用均有极大的损伤，许多的铅一旦进入人体后很难排泄掉。汞:人的精神状况改动，是汞中毒的一大症状，表现在脉息加速,肌肉颤抖，口腔和消化体系病变。被汞污染的水产品,发生甲基汞中毒,头晕、四肢末梢麻痹,记忆减退、神经错乱,乃至逝世。如上世纪五十年代发生在日本的震惊中外的水俣病便是因为汞污染构成的。镉、锰：在人体内极易引起缓慢中毒，首要病症是肺气肿、骨质软化、贫血，很或许使人体瘫痪，首要损害人体的整个神经体系正常运转。
若把废电池混入日子废物中一起填埋，一朝一夕，渗出的重金属或许污染地下水和土壤，然后进入鱼类、农作物中，损坏人类的生计环境，直接要挟到人类的健如一节一号电池烂在地里，能使1平方米的土壤永久失掉运用价值；一粒扣子电池可使600吨水遭到污染，相当于一个人终身的饮水量。另据相关医学与环境专家检验，假如电池不搞好收回运用，现在的电动轿车的体系性污染要远比汽油机型轿车高上成百上千倍。因为电池污染具有周期长、隐蔽性大等特色，其潜在损害相当严峻，处理不妥还会构成二次污染。现在，处处乱扔的废旧电池将会进一步地构成我国土壤的不可逆重金属污染。在我国这么点有限的耕地上因为重金属污染会构成粮食亩产大幅度下降和粮食中含毒。我国将会变成一个放毒施毒的废物场而损害咱们的子孙后代。
在发达国家，大约50％的废电池都要经过收回发明新的社会价值。因为废电池收回处理是环保工业，是利国利民的功德，因而许多国家的政府要对此给予补助，比如在瑞士和日本，每处理一吨废电池，政府要补助废电池处理企业约合人民币5000元。
2009年，美国动力部拨款9500万美元巨资建造轿车用锂电池收回基地，并一起支撑加利福利亚一家收回公司，增强锂电池的出产能力。本年又将发动24亿美元促进基金，影响和扶持美国国内车用电池的制作和展开。日本一向在追求走建造循环型社会的路途，在收回处理抛弃电池范畴也一向走在国际前列，其早在1993年就开端收回电池，轿车用铅酸蓄电池现在现已悉数收回，并有老练的处理办法。现在收回的废电池93％由社团征集，7％由电池出产厂搜集(含工厂废次电池)。如铅酸电池，日本可做到100％地收回。现在在日本有5家大型的铅熔炼厂，3个二级熔炼厂。在废旧电池的收回和再运用一起进行，而且与原生铅矿石国际商场同步，为了进步收回率。日前，日产轿车与住友商事方案合资经营轿车锂电池收回事务。
在瑞典的试验基地已开端收回少量的锂电池，从中提取的碳酸锂可作为建筑职业运用的一种添加剂。德国首先从法令上确认了收回废电池的职责主体，从根本上处理了处置费用的问题。由一个非盈利性组织GRS严厉操作整个体系，废电池在搜集、运送完成后，进行严厉分类、处置和收回。对废旧电池收回办理有着自己的一套严厉规则，一起政府要求顾客将用完的各种类型电池有必要送交商铺或废品收回站，商铺和废品收回站有必要无条件承受废旧电池，并转送出产厂家进行收回处理。对有毒性的镍镉电池和含汞电池施行押金准则，当顾客拿旧电池来换购新电池时，价格中能够自动扣除押金。
七、对废旧电池保费收回的主张
一、赶快完善相应的法令法规，加大对废旧电池收回工业的扶持力度
法令法规是商场经济条件下促进企业树立逆向物流体系的最重要、最有用的外部强制力气。在法令法规体系中应清晰规则出产企业、出售企业及顾客的职责、职责、权力以及违背法令法规将遭到的处分，树立制作商职责制，清晰出产企业有职责对废旧电池进行收回处理，出售企业有搜集废旧电池并运送到贮存点或收回处理工厂的职责，顾客有将废旧电池送到搜集点的职责等。
二、拟定相关的法令法规、办理细则和施行合理的经济影响办法
1、对电池的收回拟定合理的价格。 因为我国现行的电池产品价格中，只计入了出产本钱，而并没有考虑电池本身的价值，以及电池原材料在开发过程中对外界环境构成损坏与污染所耗费的环境容量资源而发生的价值，这就使得长期以来我国电池产品的价格偏低，贱价运用使人们发生资源丰富的幻觉，然后误导顾客关于电池的不能充分运用。
2、开征电池防污染税。 对未施行逆向物流的电池出产企业开征特别职业防污染税，其实质便是咱们对生态环境容量拟定价格，以税的办法将环境容量出售给企业。这也彻底符合当时国际上认可的“谁污染，谁付费”的准则。
3、施行特许买卖准则。 因为废旧电池不或许彻底被收回运用，因而政府就能够树立一种机制，在确保收回比率的前提下，依据每个电池出产企业的出产能力，给予其相应的废旧电池收回数量，承当相应的职责。一旦某一家企业不想或无力施行废旧电池的逆向物流，就能够允许他经过付出必定费用，将这个职责转嫁给第三方逆向物流。
4、发放财政补助。 财政补助是最惯例的鼓舞机制，也便是政府部门费与施行废旧电池逆向物流的企业某种办法的财政支撑。对施行废旧电池逆向物流的企业于必要的奖赏，有利于加速构建我国废旧电池逆向物流体系。补助的办法多样，通常是拨款、借款贴息或是减免税收等。补助经费来自电池防污染税。
5、展开第三方物流。 从我国废旧电池逆向物流的客观环境动身，咱们没有健全完善的废旧电池逆向体系。首要的中心问题是电池的收回率过低，单一出产型企业经过收回本身的废旧电池，数量少，无法构成规划化效益，而经过第三方逆向物流进行网络搜集，才干构成规划化效益。
6、拟定废旧蓄电池收回和再生运用的方针和办理细则。废旧电池的收回运用牵涉到出产、出售、运用等多方面，要赶快完善法规建造，从准则上为废旧电池的收回运用供给确保。有关部门要拟定废旧蓄电池收回和再生运用的方针和办理细则，施行一致办理、归口收买，有组织地将废旧蓄电池运送至有出产能力且“三废”排放合格的再生铅出产企业。分区域会集树立少量较大规划的、技能先进的处理处置场所，防止小规划、涣散处置或许构成的不良后果，整理整理废旧铅酸蓄电池收回和再生企业，严厉商场准入。一起拟定优惠方针，扶持废旧铅酸蓄电池再生企业展开。
7、鼓舞结合轿车和电动自行车修理点组成“换电站点”。换电站点构成网络，一致供给修理、充电、租借、换购、出售、回购等服务。对出产厂家施行出产多少电池上缴相同数量的旧电池；对经销商铺售出多少电池收回多少旧电池。并对未树立收回点的商家，运用政治的、经济的、法令的手法，对其进行批评教育或在媒体上予以曝光，情节严峻并构成严峻后果的，有关部门要依法严惩。
8、展开宣扬教育。 现在虽然废旧电池的逆向物流十分重要也十分必要，但绝大大都企业和顾客对其重要性并不太了解，这在很大程度上与宣扬教育不行有关。经过宣扬教育使顾客意识到废旧电池逆向物流的重要性，不施行废旧电池逆向物流所带来的损害，使广大群众真实意识到逆向物流关系到自己的切身利益，促进顾客自动搜集收回废旧电池。与此一起，发挥社会公众的监督效果，一方面能够经过各种媒体比加电视、报纸、播送、广告、小品等来宣扬废旧电池的逆向收回，另一方面能够采纳各种办法的教育如学校教育、继续教育、职业教育训练和社会教育等来遍及废旧电池会处理的观念。
